Президентский контроль

Информационный бюллетень № 11, 2015

НЕСМОТРЯ НА ПРИНИМАЕМЫЕ МЕРЫ И НАЛИЧИЕ ФИНАНСОВ ПРОБЛЕМЫ ОСТАЮТСЯ

В одиннадцатом номере издания помещены актуальные материалы, раскрывающие основные направления государственного строительства, ключевые вопросы деятельности контрольных и надзорных органов всех уровней государственной власти по реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федераци, а также по выполнению указов, распоряжений и поручений Главы государства.

Номер открывается статьей «Несмотря на принимаемые меры и наличие финансов проблемы остаются», посвященной проверке исполнения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Ставропольского края Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

Целью была проверка исполнения мер, принятых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Ставропольского края, для ликвидации очередей на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения.

Объектами проверки стали органы исполнительной власти и органы местного самоуправления гг. Ставрополь, Пятигорск, Железноводск, а также Изобильненского и Новоалександровского районов.

За период реализации мероприятий Указа № 599 уровень доступности дошкольного образования в крае для детей от 3 до 7 лет увеличился на 6% и составил 94% (на 1 января 2012 г. — 88%).

По данным на 1 ноября 2014 г. очередь детей от 3 до 7 лет в ДОУ снизилась с 2012 года почти вдвое (на 1 сентября 2012 г. — 11 161 ребенок, на 1 ноября 2014 г. — 6 026 детей).

Одним из основных факторов, влияющих на ход реализации планов, является рост рождаемости за последние три года на 7,1%, — с 32,8 тыс. человек в 2011 году до 35,1 тыс. человек в 2013-м.

Проверка показала, что существующая в крае сеть ДОУ не может полностью удовлетворить потребности населения края в общедоступном дошкольном образовании. Несмотря на принятые меры, дефицит мест в ДОУ для детей до 7 лет остается значительным.

В начале 2015 года правительством Ставропольского края был разработан и принят план обеспечения устойчивого экономического развития и социальной стабильности. К переходу на новые бюджетные рельсы власти региона подошли с позиций поиска возможностей для развития, сохранив прежние стратегические цели. В статье «Сохранив прежние цели, ищем новые возможности для развития» губернатор Ставропольского края В. Владимиров рассказывает о том, как осуществлялось задуманное.

Так, глава региона отмечает, что в числе приоритетов обозначены повышение уровня конкурентоспособности экономики региона, эффективность использования ресурсного потенциала, усиление позиций Ставрополья в аграрном и промышленном комплексах Российской Федерации.

В новых условиях локомотивами развития стали импортозамещение и обеспечение продовольственной безопасности.

Еще одним ключевым направлением должно выступить развитие малого и среднего предпринимательства, формирование среды, благоприятной для ведения бизнеса.

Разработана Дорожная карта реализации наиболее востребованных с точки зрения импортозамещения проектов. В соответствии с планами скорректированы механизмы бюджетного стимулирования. При этом по импортозамещающим производствам предусмотрено кратное увеличение финансирования.

На Ставрополье утвержден план содействия импортозамещению в агропромышленном комплексе, в который вошли 57 инвестиционных проектов. Они предусматривают создание селекционно-генетических центров, развитие мелиорации, строительство и модернизацию плодохранилищ и овощехранилищ, тепличного комплекса, закладку садов и виноградников, создание животноводческих селекционно-генетических центров, развитие молочного скотоводства.

По словам губернатора, начатая работа уже дает положительные результаты. Только за I квартал 2015 г. объем выпуска продовольственной продукции вырос в крае почти на треть.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации рассмотрела результаты аудита эффективности реализации открытым акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» «Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года» и сделала в отношении этого общества вывод, который вынесен в заголовок предлагаемой статьи: «Стратегию необходимо менять».

Счетная палата Российской Федерации проанализировала результаты основных направлений деятельности Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) и пришла к выводу, что они неэффективны и не вносят существенного вклада в реализацию стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в России.

Так, из 25 показателей бизнес-планов по объемам рефинансирования закладных не выполнено 23, в том числе значимых для социальной стабильности, например, выкуп закладных по продуктам для незащищенных и социально значимых слоев населения. Разработанные Агентством стандарты продуктов и услуг не востребованы на рынке. В 2013 году из более 650 кредитных организаций лишь 41 банк являлся партнером Агентства и использовал его стандарты. Причем эти банки в основном из третьей–пятой сотни по размеру активов.

В статье упоминается, что АИЖК не выполнило «майские указы» Президента Российской Федерации по разработке специальных программ ипотечного жилищного кредитования для отдельных категорий граждан. Из 19 продуктов АИЖК только 2 разработаны непосредственно для внедрения программ кредитования отдельных категорий граждан, а их востребованность крайне низка – доля выкупленных закладных 0,01% от общего объема.

Отмечается также, что и работа по развитию вторичного рынка ипотечного жилищного кредитования проводилась недостаточно эффективно. Объем рынка ипотечных ценных бумаг остается незначительным (не превышает 11%) по сравнению с объемом выданных кредитов. Заложенные в стратегии плановые показатели не достигнуты.

В рамках прошедшего в г. Москве IX Всероссийского форума «Здоровье нации – основа процветания России» Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) был организован научно-практический конгресс «Актуальные вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации». Участники Конгресса отметили, что последние годы в Российской Федерации характеризуются стабилизацией и улучшением основных показателей санитарно-эпидемиологического благополучия. В статье «Показатели санитарно-эпидемиологического благополучия в Россия улучшаются», подготовленной по материалам пресс-службы Роспотребнадзора, дается краткий анализ ситуации.

Ежегодно гигиенистами, эпидемиологами, паразитологами и микробиологами проводится большая работа по снижения техногенных нагрузок на окружающую среду, обеспечение населения чистой питьевой водой, реализацию основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения – одной из основных составляющих в профилактике и лечении сердечно-сосудистых заболеваний.

Отрабатываются методические подходы к проведению оценки и управлению рисками здоровью населения в связи с воздействием факторов среды обитания, активно развивается эффективная система профилактики социально значимых заболеваний, а также усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании и табакокурения.

Важнейшей государственной задачей является сохранение и улучшение здоровья детей.

Постоянно совершенствуется система эпидемиологического надзора и профилактики инфекционных и паразитарных болезней. Развиваются методы иммунодиагностики инфекционных заболеваний, ведения микробиологического и молекулярно-генетического мониторинга возбудителей инфекционных заболеваний, вакцинопрофилактики, что способствует более широкому внедрению в практику клеточных и субклеточных технологий ранней, донозологической диагностики нарушений здоровья.

Здоровое и качественное питание населения страны является одной из важнейших задач, которую наряду с другими реализует Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации (Россельхознадзор). В статье «Выявлены нарушения законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений», подготовленной по материалам пресс-службы Россельхознадзора, приводятся конкретные примеры деятельности ведомства по данному направлению.

Проверки, проведенные должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора, только в период с 30 марта по 5 апреля 2015 г. выявили 215 нарушений российского законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений в отношении 11,4 тыс. т семян и 60,2 тыс. штук посадочного материала.

Например, в Красноярском крае индивидуальным предпринимателем реализовывались семена лука-севка в количестве 40 т, посевные качества которого не соответствуют требованиям стандартов по наличию живых клещей. В Свердловской области обществом с ограниченной ответственностью реализовывалось 38,8 тыс. штук луковиц декоративных культур происхождением Нидерланды с наличием на них вредителей (клещей) и признаков болезней. Приводятся и другие примеры.

По выявленным нарушениям законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений должностными лицами Россельхознадзора были вынесены предупреждения, составлены протоколы об административных правонарушениях, наложены административные штрафы и выданы предписания об устранении нарушений.

Под традиционной рубрикой бюллетеня «Вызовы XXI века» публикуется статья директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) В. Иванова «Реабилитация вместо колонии». Автор отмечает, что в настоящее время, благодаря энергичным решениям руководства страны, наметилась устойчивая тенденция к снижению наркопотребления и, как результат, снижение смертности молодежи на одну треть.

По словам руководителя ФСКН России, сформирована целая система национального антинаркотического законодательства и создан действенный механизм правового побуждения наркопотребителей к освобождению от наркозависимости. В соответствии с решением Президента Российской Федерации подготовлен и согласован со всеми заинтересованными ведомствами проект федерального закона об органах по контролю за оборотом наркотиков, который акцентирует внимание на ключевой роли социальной реабилитации как фундаментального элемента государственной антинаркотической политики.

В то же время некоторые вопросы тормозят принятие этой целостной концепции, отмечает автор и перечисляет их.

В. Иванов напоминает, что до 85% лиц (100 тыс. человек), ежегодно привлекаемых к уголовной ответственности за наркопреступления – сами являются наркоманами, хранившими при себе одну–две дозы без цели сбыта. Поэтому представляется целесообразным работать с этим контингентом не через пенитенциарную систему, а через специализированные программы реабилитации. Это и дешевле, и эффективнее, и гуманнее.

По подсчетам ФСКН России, суммарные затраты пенитенциарной системы, правоохранительных и судебных органов на привлечение только этих наркопотребителей к уголовной ответственности составляет 96 млрд. рублей ежегодно. Социальная же реабилитация такого же количества наркопотребителей обойдется государству в 10 раз дешевле.

Статья под заголовком «Вопросы социальной сферы и экономики преобладают в обращениях граждан, адресованных Президенту Российской Федерации», публикуемая под рубрикой «Обратная связь», знакомит читателей со статистикой и тематикой обращений, поступивших во II квартале 2015 г.

Всего за отмеченный период в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, в Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан и в приемные Президента Российской Федерации в федеральных округах и в административных центрах субъектов Российской Федерации поступило в адрес Президента Российской Федерации 314 905 обращений, 18 687 запросов информации и 46 431 сообщение, из них из иностранных государств 12 762 обращения, 243 запроса информации и 17 053 сообщения.

В адрес Президента Российской Федерации поступило 220 352 обращения в форме электронного документа, 74 696 обращений в письменной форме и 19 857 обращений в устной форме, включая 11 516 обращений в форме электронного документа, 1230 обращений в письменной форме и 16 обращений в устной форме из иностранных государств.

В целом по стране во II квартале 2015 г. по сравнению с I кварталом 2015 г. выросло количество вопросов с увеличением долей вопросов в общем количестве вопросов, содержащихся в обращениях в форме электронного документа, в письменной форме, и в устной форме, по тематическим разделам «Социальная сфера», «Экономика» и «Оборона, безопасность, законность», при этом выросло количество вопросов с уменьшением долей вопросов тематических разделов «Государство, общество, политика» и «Жилищно-коммунальная сфера».

Под рубрикой «На страже закона и порядка» в номере публикуется статья прокурора Чеченской Республики Ш. Абдул-Кадырова «Защита прав предпринимателей является одной из приоритетных задач органов прокуратуры Чеченской Республики».

Автор отмечает, что в целях эффективной реализации поставленных перед прокуратурой задач и для получения информации об имеющихся проблемах субъектов предпринимательской деятельности было заключено соглашение о взаимодействии с уполномоченным по защите прав предпринимателей в Чеченской Республики.

В сфере защиты прав предпринимателей только в I полугодии 2015 г. органами прокуратуры республики было выявлено более 4 тыс. нарушений законов, по которым вынесено 2,5 тыс. актов прокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которых к различным видам ответственности привлечено свыше девятиста должностных лиц.

Прокурорами выявлено также 800 правовых актов, которыми устанавливались дополнительные административные барьеры для бизнеса. Все они опротестованы и отменены.

Под рубрикой «На страже закона и порядка» публикуется также подборка информационных сообщений под заголовком «Неотвратимость наказания – лучшая профилактика преступности», подготовленная по материалам пресс-службы МВД России.

Предыдущие выпуски